细节决定成败: 第40节:优势会被抵消

发文单位:南宁市人大常委会

  作为一个战略决策,转变政府职能的问题早已为人们所认识。实际上,从2001年起,地方各级政府相继采取了一些措施,包括上海、天津、南京、成都等在内,各大中城市都掀起了建设服务型政府的热潮,纷纷推出清理地方性法规,打造标准化、公开化平台,开展一站式服务等等。

发布日期:2005-7-1

  内蒙古,彻底清理了30多万件地方性政策法规;

执行日期:2005-5-27

  湖南,11万份红头文件被废止;

永利皇宫官网,生效日期:1900-1-1

  江苏,废止地方性法规4件、省政府规章26件,规范性文件1136件;

  第一章 总则

  深圳,4项地方性法规中,删除了要求“有深圳常住户口”的条款,户籍限制被取消;

  第二章 管理范围及管理办法

  ……

  第三章 奖励与惩罚

  一些转变政府职能的活动也产生了很好的效果,深受人民群众的欢迎。比如,去年10月14日广东公安部门推出“父母一方有常住户口、子女未登记出生户口可给予户口登记”、“身份证办理报失即可申办新证”、“50张以上暂住证登记可预约上门办理”等23项便民措施,让人们感受到来自公安部门的服务。而且,如果这种服务真正落实到位的话,将会大大降低社会成本。比如,50张暂住证的登记,如果是外来人员个人去办理,那么50个外来人员为此耗费的时间、精力将远远大于一位行政管理人员上门服务所花费的时间成本。而新措施的出台,就是用政府服务的直接成本加大换取社会整体效率的提高。去年8月初,安徽省档案局决定设立专门机构,向全社会公开79个省级部门的6418份“红头文件”。此举在社会上“反响很强烈”。服务中心开放的第一天,就有近50人前来查阅文件,之后一个月内,几乎每天都门庭若市。很多群众想通过这种渠道了解国家政策,维护自身利益。

  第四章 附则

  但是,政府职能的转变远非出台一些政策就可以马上解决问题的。出台这些措施,从反映政府的意愿和改革方向的角度来说,是一件好事;但实行起来,并不容易。正如我前面所举的戒烟的例子:下一个禁烟令很容易,但要真正达到戒烟的效果,却不是一件容易的事–任何细节上的疏忽,都会使禁令流于形式。这样不但不能解决问题,反会而影响政府的声誉和威望。

 

  1998年底,中国电信总局和国家47个部委(直属单位)信息部门发起“政府上网工程”,启动了中国政府信息化的进程,但时过5年之后的2003年,有记者对某市几十个政府部门网站进行调查,向其中10个网站发出了咨询的电子邮件,结果只有5个部门给了回信,其它网站杳无音信。而接到的5封回信,也是惜墨如金,礼节性的成分也大于实用性,根本起不到应有的作用。这样的网站有什么意义呢?

  南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定对《南宁市暂住户口管理条例》作如下修改:

  政府行为,事关大局,牵一发而动全身。每一个细小的事情都会通过放大效应而突显其社会影响。就群众的生活来讲,细节的东西比国家重大的战略决策更能使人们切身地感受到,所以,在政府服务中,细节有其突出的重要性。

  一、第四条第二款修改为:“本市城区居民离开常住户口所在地,到本市城区范围内居住,不须办理暂住户口登记。到本市市辖县建制镇范围内居住的,应当办理暂住户口登记。”

  温家宝总理说:“中国有13亿人口,不管多么小的问题,只要乘以13亿,那就成为很大很大的问题……这是中国领导人任何时候都必须牢牢记住的。”

  第三款修改为:“本市市辖县居民离开本县辖区,到本市城区以及其他辖县建制镇范围内暂住的,应当办理暂住户口登记。”删除该条第四款。

  就拿已令人们头疼的北京交通拥堵问题来说,北京200多万辆机动车,如果平均每辆车每天在路上浪费半小时,那么200万辆车加起来就是47000多天时间,相当于一个114岁的人白白地活了一生–还不算浪费掉的汽油的价值。

  二、第十条修改为:“出租房屋给外来人员暂住的,房主必须依据法律、法规的有关规定做好登记备案工作。”

  比如,在实行政府采购的行动中,辽宁省辽阳市政府采购中心做出了实质性的举措:率先在全省建立了800平方米的办公用品超市,并规定,市直各行政事业单位必须到该超市统一采购办公用品,以减少因消耗巨大的办公费用而滋生的腐败。据悉,建立这一“防腐超市”,预计每年可节省约750万元的办公采购费。一个中等的辽阳市尚且如此,如果全国各地都采用这种办法,将节省多少经费!

  三、删除第十二条。

  从现在的情况看,政府要实现从管理到服务的职能转变,依然任重道远,需要从观念上、从工作作风、工作态度和体制改革上等方面着手,实实在在地从细节做起。

  四、第十三条修改为:“暂住人年满十六周岁,拟暂住一个月以上的,发给《暂住证》;年龄不满十六周岁或暂住时间拟不满一个月的,只作登记不发《暂住证》。”

  高京华先生供职于Z-COM公司。该公司是著名的无线局域网全系列产品提供商,创建于美国硅谷,现在“江苏软件园”投资落户。高先生在硅谷工作了10年之久。谈及中国软件企业的生存环境与硅谷的差异,他对国内硬件环境表示满意,但认为软环境–金融、保险、物流等,也包括政府服务–就“差了许多”,让人感觉在中国内地办企业“太累,无效劳动太多”。

  五、第十四条修改为:“外来人员在申请办理《暂住证》时,须交验本人居民身份证,近期一寸半身免冠照片两张,并填写暂住人口登记表。”

  他举了两个例子:

  六、删除第十七条。

  第一个是企业发工资、缴保险的成本。“我们在硅谷做这件事的全部运作成本只有25美元:美国银行下面有一个叫ADP的专业服务公司,你和它签个合同把发工资的事交给它就行了。美国的工资结构比中国这边复杂得多,它会帮你把该交的交,该发的发,包括各种税费各种保险都给你处理得好好的。你每个月要做的事只有一件,就是通知它工资额有没有改动,如果接不到你的通知,ADP会在最后期限打个电话再确认。一个电话10秒钟,一切都搞定。但在中国内地就没这么轻松了。缴纳社会统筹养老保险金,得派一个专人跑政府相关部门,为一件事跑好几个来回是常有的事,而且经常莫名其妙地交滞纳金。我经常想,为什么就不能有人来做这些‘软的事情’,让企业专心经营?我们办企业,每一分钱都要花在研发上,算得非常细。从美国过来,就是看好这里的劳动力成本低,但如果社会成本居高不下,其他优势会被抵消的。”

  本决定报请广西壮族自治区人大常委会批准后,自2005年7月1日起施行。

  《南宁市暂住户口管理条例》根据本决定作相应的修改,重新公布。

南宁市暂住户口管理条例(修正)

(1994年7月20日南宁市第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1994年9月28日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据2005年5月27日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议关于批准《南宁市人民代表大会常务委员会关于修改〈南宁市暂住户口管理条例〉的决定》的决定修正)

  第一章 总则

  第一条 为了加强对本市暂住户口的管理,维护社会治安秩序,促进本市经济的发展,保障暂住人员的合法权益,根据《中华人民共和国户口登记条例》及其它有关规定,结合本市实际情况,制定本条例。

  第二条 凡在本市行政区域内暂住三日以上的非本市常住户口人员及为暂住人员提供住所或工作条件的国家机关、社会团体、企事业单位和居民必须遵守本条例。

  第三条 暂住户口由公安机关主管,公安派出所行使登记和管理权。

  第二章 管理范围及管理办法

  第四条 下列非本市常住户口的外来人员拟暂住三日以上的,在投宿之日起三日内办理暂住户口登记:

  (一)从事建筑、运输、装卸及其它包工的人员;

  (二)从事商业、服务业、修理业、加工业以及农、林、牧、副、渔业经营的人员;

  (三)外地设置在本市的厂、店、场、办事处、中转站、货栈及其它分支机构的工作人员或单独派驻的采购员、业务员等;

  (四)本市和驻市的各机关团体、企事业单位和个人招聘、雇用的技术人员、合同工、临时工、轮换工、勤杂工、保姆等人员;

  (五)停泊在内河船上,从事水上运输、捕捞、养殖等人员;

  (六)从事其它行业的人员;

  (七)到本市投靠配偶、父母、子女、直系亲属或访友、就医、旅游、培训、实习的人员,寄读、进修的在校学生。

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